央行：設立規模3000億政策性、開發性金融工具，重點投向三類專案

日前，國務院常務會議確定了政策性、開發性金融工具支援重大專案建設的舉措。中國人民銀行有關司局負責人就金融工具相關問題回答了《金融時報》記者提問。

問：政策性、開發性金融工具的功能和設立背景是什麼？

答：今年以來受多重因素影響，我國經濟面臨一定下行壓力，基礎設施建設投資是穩定巨集觀經濟的重要手段。按照黨中央、國務院決策部署和金融委工作要求，為解決重大專案資本金到位難等問題，人民銀行支援開發銀行、農業發展銀行分別設立金融工具，規模共3000億元，用於補充投資包括新型基礎設施在內的重大專案資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債專案資本金搭橋。該工具作為階段性舉措，有利於滿足重大專案資本金到位的政策要求，撬動更多民間資本參與，儘快形成基礎設施建設實物工作量。

問：政策性、開發性金融工具投資的方向是什麼？

答：政策性、開發性銀行運用金融工具，重點投向三類專案： 一是 中央財經委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領域，分別為交通水利能源等網路型基礎設施、資訊科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施。 二是 重大科技創新等領域。 三是 其他可由地方政府專項債券投資的專案。

問：政策性、開發性金融工具投資把握的原則是什麼？

答：政策性、開發性金融工具投資應把握以下原則： 一是 按市場化原則，依法合規自主決策、自負盈虧、自擔風險，保本微利，投資規模要與專案收益相平衡。 二是 投資專案既要有較強的社會效益，也要有一定的經濟可行性。 三是 只做財務投資行使相應股東權利，不參與專案實際建設運營。 四是 按照市場化原則確定退出方式。

問：各部門如何合作推動金融工具取得實效？

答：政策性、開發性金融工具落地需要中央各部門之間、中央和地方之間共同發力，分工合作，涉及發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、產業主管部門和地方政府；需要規範制度程式，明確責任分工，給予配套政策支援。 資金方面， 人民銀行牽頭支援開發銀行、農業發展銀行發行金融債券等籌資3000億元。中央財政按實際股權投資額予以適當貼息，貼息期限2年。 專案方面， 發展改革委會同各地方、中央有關部門和中央企業形成足夠多的備選專案清單，由開發銀行、農業發展銀行通過金融工具按照市場化原則自主選擇投資。對於投資的專案，發展改革委選送有關部門，加強用地、環評等開工要素保障。 監管方面， 督促開發銀行、農業發展銀行做好工具運營、投後管理、風險控制等相關工作。

問：政策性、開發性金融工具對疏通貨幣政策傳導有什麼作用？

答：我國穩健的貨幣政策一直與支援實體經濟發展相適應，注重發揮貨幣政策工具總量和結構的雙重功能。總量上，廣義貨幣M2和社會融資增速與名義GDP增速基本匹配。保持流動性合理充裕，同時堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣，不透支經濟未來增長潛力。結構上，通過結構性貨幣政策工具等多種政策，引導金融機構精準支援重點領域，增強金融服務實體經濟能力。

通過政策性、開發性金融工具加大重大專案融資支援，有利於在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下，引導金融機構發放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定巨集觀經濟大盤。