▲ 圖片來源：中國教育報

民辦教育的分類

認清民辦教育現狀，是解決問題的前提。民辦教育的整體面貌，比我們所知的更為複雜多樣。在此試把現實中民辦學校的不同型別粗略分類。

1. 高收費的“貴族學校”、國際學校，主要為高階人群留學教育服務，基本是合法註冊，具有較強的營利性。

2. 課外培訓機構，服務於中小學生學科培訓和興趣類的課外教育，其形象代表學而思和新東方是美國的上市企業。作為教育企業，具有高度營利性。

3. 服務於城市中產階層的雙語學校、“優質學校”，是幼升小、小升初擇校競爭的主體。無論它們註冊為營利還是非營利，事實上都具有很強的營利性。     

4. 面向留守兒童、農民工子女，以寄宿製為主的農村民辦學校。在珠三角地區，它們是進城務工人員子女接受教育的主體；在中部農村，大量接納留守兒童和城市迴流兒童接受義務教育。

▲ 農村民辦學校 來源：東方新聞網

5. 看不見的民辦學校。在上述能夠合法註冊的民辦學校和教育機構之外，還存在一個邊緣地帶，這種 “看不見的民辦學校”也具有多種型別。

這些看不見的民辦學校被稱為“黑校”、“黑園”，例如那些沒有資質的家庭園、小微學校、非法的打工子弟學校。沒有合法地位並不意味著它不重要。據北京市某區的統計，2018年全區2.9萬個學前教育的學位，其中1.1萬是由非法的“黑園”提供的，約佔38%。有人戲言如果把農村和城市的“黑園”統計在內，或許普惠園的目標就可以實現了。

就經濟屬性而言，前三類民辦學校（教育機構）是具有高度營利性的；第四類面向低收入人群、農村和農民工群體的民辦學校營利性較低；而第五類體制外的創新型小微學校、自助式的家庭教育，由於是公民自助式的教育，因而完全是非營利的。但第四、第五類民辦教育往往在政策視野和公共關注之外。

90年代以來，中國的民辦教育從無到有，為彌補教育資源不足發揮了重要作用。時至今日，拾遺補缺、補短板的需求仍然存在，例如在學前教育、農民工子女教育、創新教育等方面。在我國已經普及九年義務教育、即將普及高中階段教育、已經實現高等教育大眾化的發展階段，民辦教育的主要功能無疑已經發生變化，從拾遺補缺轉向以提供多樣化的教育，滿足公眾選擇性需求為主。

公退民進？

民辦學校與公辦學校的關係在各地的表現非常複雜，不是用一句“公進民退”或“民進公退”可以概括的。如果非要粗略地描述，

但在在大城市和多數省會城市，義務教育學校“民強公弱”是一個不爭的事實。

義務教育學校系統正在發生的分化，是民辦教育成為優質教育的代名詞，而公辦學校逐漸被“邊緣化”。上海2016年中考成績排名，前十名均為民辦(平均分從 570 到 590分)，而公辦學校中成績最好的，平均分則在 560 分以下。 杭州市2015 年的中考成績，500分以上的考生中來自民辦學校的超過90%，而2011年時這一比例尚為70%。昆明市民辦初中在校生佔比13.8%，卻包攬了全市重點高中2/3的名額。福州市最好的公辦初中升學率大約只有最好的民辦初中的一半。少數名校對優秀生源的壟斷，從初中延續到了高中。例如陝西高考成績前500名中，高新一中和西工大兩校佔到60%以上，鐵一中佔20%左右，交大附中10%左右，全省其它上百所高中也就佔不到10%。

無論上海、杭州、成都、南京、廣州、武漢，乃至呼和浩特，民辦學校成為幼升小和小升初的首選。新的說法是“如果小學和初中不上民辦學校，高中和大學就會上民辦學校”。上海家長青睞的20所最牛小學，無不是收費甚高的民辦小學。

那麼，導致公辦學校不敵民辦學校的原因何在？據21世紀教育研究院與騰訊教育2016年舉行的“家長眼中的學校”調查，家長對民辦學校的評價高於公辦學校。

具體分析，家長認為在升學率競爭上雙方不相上下，公辦學校的家長對學校離家近感到滿意的比例更高；家長對民辦學校在硬體環境、課程體系、課外活動、學校管理等各方面，滿意比例更高。認為學校教育側重學生的“行為習慣、綜合素養、身體素質、心理健康、人際交往和團隊合作，個性、興趣、潛能的發展，品德與人格培養”等方面的比例，民辦學校得分更高。

▲  “家長眼中的學校”調查 

進一步的調查，認為老師“對學生管理過於鬆懈”、“對孩子的評價過於武斷”、“公開學生考試成績”、“給學生排名次”、“不尊重家長”、“給學生布置作業少了，但給家長佈置的任務多了”、“有償補課”等選項，公辦學校家長的報告比例明顯高於民辦學校。

據訪談，民辦學校表現更好的原因，除了教師待遇更高，主要是更多的辦學自主權，而且更具服務意識。公辦學校漸呈頹勢的原因，除了教師待遇問題，主要是行政化的弊病，限制過多而缺乏活力，校長成為“官員”，主要對上負責，學校缺乏進取心。許多公辦中小學校長擔憂，公辦教育在“保基本”的定位中，失去了進取心而陷於平庸。

但事情還有另一方面。公辦學校辦學品質不高、升學政策不透明和多變、培訓機構推波助瀾、製造焦慮等等都是擇校競爭熾烈的原因；此外，還有一個重要原因，即公辦和民辦學校格局、功能的演變。

首先是民辦-公辦學校比例失調。世界各國的基礎教育階段，私立學校與公立學校從未構成強烈競爭的關係，私立學校在校生比例很少，大致佔5%~10%左右，而幼兒教育和高等教育私立的比重則較大。我國義務教育階段民辦學生的平均佔比約為10%左右，並不過分；但是在不同地區差異極大。2013年，成都初中階段民辦學校學生的比例達19.8%；上海初中階段平均佔比約15%，但有的區這一比例高達到30%、40%。 

最典型的是湖南省耒陽市。從2011年到2017年間，耒陽城區人口由17萬增長到58萬，大量人口進城上學，但至2014年前中心城區只新建了一所公辦中學。民辦學校則過度發展，民辦初中學位佔比超六成。按2018年義務教育階段學校招生計劃，城區內31%的小學生、66%的初中生將入讀民辦學校，遠遠超過了10%的正常比例。政府為解決大班額問題，強行分流8000名學生到高收費的民辦學校就讀，2018年9月引發大規模群體性事件，被教育部通報批評。

▲來源：教育部官網 

其次是在招生政策上的“不公平競爭”。否認“掐尖”招生、集中高分生源對拉動升學率的關鍵作用，肯定是不客觀的。無論公辦民辦，所有學校的舉辦者都知道，生源競爭是學校的生命線。

由於公辦學校按照義務教育均衡發展的政策，禁止擇校和考試選拔，實行劃片派位、就近入學；而民辦學校具有招生自主權，可以“提前招生”和通過考試、“面試”選拔學生，將教育培訓機構的統測成績和杯賽證書作為入學依據，從而囊括了優質生源，拉開了民辦學校與公辦學校的差距。

一些地方政府失當，放棄監管職能。如西安市允許一些民辦初中違規採取小升初綜合素質測評、與校外培訓機構聯合進行“點考”等方式掐尖招生，導致義務教育秩序混亂。“電視問政”節目的觀眾投票，西安市教育局的滿意率只有21.9％。西安市的問題，在許多城市具有某種共性。這引發了學者對基礎教育的兩極分化、中國教育“拉丁美洲化”的擔憂。

“教育產業化”的新特點

新世紀以來，伴隨市場經濟的發展，出現了“教育產業化”強勢發展的勢頭，對其危害性不可不高度重視。在教育市場上，出現了兩類最具競爭力的民辦學校，即“名校辦名校”和超級中學。

▌新時期的“名校辦民校”。

在“小升初”競爭最激烈的城市，都有一批家長追捧的“名校”，如上海初中的“四大名校”、北京海淀區的“四小強”、西安市中學的“五大名校”、杭州的文瀾、建蘭、育才、採實，成都的“四七九”等等。這些民辦名校的辦學主體不同，包括公辦學校、企業公司、社會力量；但許多在市場上炙手可熱的優質民校，都有一個共同的前身：90年代“教育產業化”時期由公辦名校“轉制”而成的“轉制學校”，所謂的“名校辦民校”。它們往往享有公辦學校的校舍、土地、優質教師等，卻按“市場機制”實行高收費，而被草根的民辦學校稱為“假民辦”。由於產生了亂收費和影響教育公平之類嚴重問題，“轉制學校”政策在2005年左右被叫停，要求按“非公即民”的原則進行整改。當然，這一整改難以真正落實，現在其產權結構更為複雜和多樣化。正是這種兩頭通吃的“特權”，導致它們在這場不公平的競爭中“脫穎而出”，成為優質名校，並對“老東家”痛下殺手。

在90年代末實行示範性高中必須與初中脫鉤的政策後，一些公辦初中轉為民辦學校後，一直與母校保持若隱若現或顯而易見的密切聯絡，成為母校的生源地。例如上海華育中學是百年名校上海中學所屬的全日制民辦初級中學，由華涇實業發展有限公司全資投入，早期由上海中學輸送資深管理人員與優秀教師，目前是上海中學的初中教學基地及德育教育基地。每年被上海市示範性高中實際錄取率超過 95%，上海中學的錄取率達 50%左右。杭州民辦的建蘭中學，前身是百年名校杭二中的初中部，民辦文瀾中學隸屬於公辦名校杭州學軍中學教育集團，校長曾任學軍中學的校長。

▲上海華育中學  來源：搜狐網

▲杭州建蘭中學 來源：建蘭中學官網

這些“優質教育資源”為人詬病的，還有赤裸裸的階層標籤。例如名校幼升小對兒童的面試：你家裡一共有多少個門？你知道世界上有幾個迪士尼？嫌貧愛富、看碟下菜的勢利心暴露無遺。

▌名校和房地產市場的深度結合。

高階房地產與“優質教育”的深度結合、“捆綁發展”，是十分值得關注的新態勢。其合作方式包括地產+教育、教育+地產、PPP等不同模式。

許多“名校辦民校”是通過與房地產企業的結盟，異軍突起的“超級中學”是其中的典型。它們通常是公民合體，一所規模較小的公辦名校捆綁一所規模巨大的民辦學校，共同經營、共享品牌，例如公辦的衡水中學與民辦的衡水一中。衡水一中是衡水中學、泰華公司於2014年8月投資 9億餘元合作興建的民辦高中，也被稱為衡水中學南校區，其管理、師資、招生、教育、教學均以衡水中學為依託。

這種公民不分、亦公亦民的“混合模式”是明顯違規的，被教育部三令五申批評督查；但由於巨大的經濟利益，超級中學往往得到地方政府的強力加持，享有跨地域招生等特權，通過高價“掐尖”打造升學政績，同時具有極強的營利性。此舉不僅加劇了應試教育傾向，而且擾亂地方教育生態，加劇了城鄉教育的不均衡。據不完全統計，衡水中學在全國各地辦的分校達18所之多。

▌資本市場的強勢介入

無論“名校辦民校”還是教育培訓機構，背後都有資本強大的力量。越來越多的K12教育機構進入資本市場。近年來，共有100多家教育企業上市，例如2014年在香港上市的楓葉教育集團，2014年在美國上市的諾德安達教育集團，2015年在美國上市的浙江海亮教育集團，2016年在香港上市的成實外教育集團，2017年在美國上市的博實樂教育集團等等。